“2+26”城工業錯峰限產啟幕

隨著供暖季的臨近，京津冀地區防治大氣污染的環保壓力越來越大。上個月，十部委和六個省區政府聯合印發了《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。現在，各地正在細化落實方案，其中河南省率先公布了行動細節，拉開了冬季錯峰生產的序幕。

導讀

9月13日，河北省召開了全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動電視電話會議，會上印發了河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案及5個配套文件。在這次會上，河北省長許勤強調，對鋼鐵、焦化、鑄造行業實施部分錯峰生產，加強大宗物料錯峰運輸，“一廠一策”制定錯峰運輸方案。

在今年9月1日秋冬季治霾“攻堅戰”打響之后，京津冀地區的地方政府在陸續釋放比春夏季節為嚴厲的、包括采暖季工業錯峰生產在內的治霾措施。

所謂錯峰生產，即特定時期內，重點排污單位、大型建設工程和產能過剩行業企業應當對生產經營活動進行調整，減少或者停止排放大氣污染物的生產、作業。

這項備受資本市場關注的區域環保政策，最早出現在今年2月份發布的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《2017年方案》），隨后在今年8月底發布的《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《秋冬方案》）中進一步加強。

一位私募基金的投資經理分析，去產能政策的執行，加上“采暖期錯峰生產”的實施，這兩項政策的疊加，會減少一定的市場供給，預計可能會拉動煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、有色金屬和原料藥等大宗商品價格的階段性上漲。

“2+26”城月底制定錯峰生產方案

根據《2017年方案》，今年主要在8個行業實施工業企業采暖季錯峰生產。其中，水泥（含粉磨站）、鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯等行業，除承擔居民供暖、協同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務外，采暖季全部實施錯峰生產。承擔保民生任務的，要根據承擔任務核定最大允許生產負荷，9月底前報地市級政府備案。10月底前，燃煤發電機組（含自備電廠）未達到超低排放的全部停產。

在鋼鐵行業實施分類管理，按照污染排放績效水平，制定錯峰限停產方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%，以高爐生產能力計，采用企業實際用電量核實。

國家提出，實施電解鋁、化工類企業生產調控。各地采暖季電解鋁廠限產30%以上，以停產的電解槽數量計；氧化鋁企業限產30%左右，以生產線計；炭素企業達不到特別排放限值的，全部停產，達到特別排放限值的，限產50%以上，以生產線計。

同時，涉及原料藥生產的醫藥企業VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產，由于民生等需求存在特殊情況確需生產的，應報省級政府批準。

上述工業錯峰生產方案在《秋冬方案》中得到擴充。首先，對《2017年方案》中既有行業明確提出了錯峰生產的時間表，例如鋼鐵行業要在9月底制定錯峰停限產方案。其次，新增了對焦化、水泥之外的建材行業和有色再生三個行業的錯峰生產要求。

《秋冬方案》將《2017年行動方案》中的水泥行業拓展到建材行業全面實施錯峰生產，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、玻璃棉（不含以天然氣為燃料）、巖棉（不含電爐）、石膏板等建材行業，采暖季全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產。

同時，國家要求，“2+26”城市（京津冀大氣污染傳輸通道上的北京、天津以及河北、山西、山東、河南26個城市）要做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業篩查，摸清產能與原材料運輸比例結構，結合行業錯峰生產要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。

中國環科院研究員柴發合分析，國家對大宗商品的生產到運輸都提出了錯峰的要求，目的就是為了降低秋冬季節的污染強度，減少重污染天數。

河南3060家企業納入錯峰范圍

隨著霧霾在初秋的提前來臨，京津冀六省市中的河南率先公布了《河南省2017-2018年秋冬季工業企業錯峰生產實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

記者發現，這是河南省第二次制定工業錯峰生產方案，去年也曾制定并發布會過秋冬工業錯峰生產方案。

《征求意見稿》明確了鋼鐵（25家）、焦化（23家）、鑄造（1188家）、建材（1572家）、有色（172家）、醫藥化工（80家）六大行業的3060家企業錯峰生產的時間和具體要求。

例如，河南省25家鋼鐵企業（含煉鐵、煉鋼、軋鋼企業，不含冷軋企業）錯峰時間為2017年11月15日至2018年3月15日。

在錯峰要求上，實施鋼鐵企業分類管理，按照單位產品大氣污染物排放績效水平，優先對位于城市建成區、位于城市主導風向鋼鐵企業實施限產。

河南省政府擬定，各地要依據當地實際，明確鋼鐵企業具體限產措施；安陽市要加大鋼鐵限產力度，確保全市轄區內鋼鐵總產能限產50%。

其中，有高爐生產工藝的鋼鐵企業，以高爐生產能力計，采用企業實際用電量核實；無高爐生產工藝的鋼鐵企業，以轉爐（電弧爐等）生產能力計，采用企業實際用電量核實；僅有球團（燒結）工藝的鋼鐵企業，以球團（燒結）生產線數量計。

河南省政府還計劃提出，組織開展冬季工業企業錯峰生產專項督查，嚴厲打擊不執行錯峰生產要求等環境違法行為，對未按要求落實停限產要求的企業，一律納入停產管控范圍，并依法依規進行嚴肅查處。

9月13日，河北省召開了全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動電視電話會議，會上印發了河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案及5個配套文件。在這次會上，河北省長許勤強調，對鋼鐵、焦化、鑄造行業實施部分錯峰生產，加強大宗物料錯峰運輸，“一廠一策”制定錯峰運輸方案。

在河北之外，天津在近日印發的《天津市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提出了原則性的工業企業采暖季錯峰生產的要求，但尚未制定具體的實施方案。

天津市環保局大氣環境管理處處長楊勇解釋，施行錯峰生產的行業都是產能相對過剩且可間歇式生產的行業，利用季節性環境容量差異實施生產調控，市場產品供應不會出現明顯的短缺現象，企業也可通過提前安排生產計劃，在采暖季前多生產一些產品儲存。

此前，9月5日，北京市政府也召開會議審議并原則通過《〈京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉北京市細化落實方案》。

不過，多位基金公司的投資經理分析，“2+26”城市工業企業采暖季錯峰生產將成為大宗商品價格上漲的重要助推力量。