北京

北京市住建委日前發(fā)布《2017-2018年秋冬季建設(shè)系統(tǒng)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動方案》，為堅(jiān)決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，要求自2017年11月15日至2018年3月15日，在北京城六區(qū)全部區(qū)域、十個新城區(qū)及亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的城區(qū)及建成區(qū)范圍內(nèi)，所有各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等均需停工。對于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)的，確實(shí)無法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請，屬地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委初審，并以區(qū)政府名義統(tǒng)一報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，統(tǒng)籌后報市政府同意后實(shí)施。

天津

天津的停工時長為6個月，比北京“更勝一籌”！2017年10月至2018年3月期間，全市建成區(qū)內(nèi)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷（拆除）施工、水泥攪拌及澆筑等作業(yè)，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)。對環(huán)境問題突出、影響較大，環(huán)境質(zhì)量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人由市領(lǐng)導(dǎo)直接約談，約談3次再犯的，對主要負(fù)責(zé)人就地免職和相關(guān)處理。

此前，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市就共同印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》。方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。 同時，鋼鐵有色水泥行業(yè)全面限產(chǎn)停產(chǎn)，采暖季唐山等城市鋼鐵限產(chǎn)50%，電解鋁和氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%以上，水泥建材全部停產(chǎn)。如今環(huán)保形勢日益嚴(yán)峻，環(huán)保部京津冀“2+26”城市霧霾狙擊戰(zhàn)也已全面打響。

下為北京、天津兩地發(fā)布的“最嚴(yán)停工令”全文內(nèi)容：

北京

2017-2018年秋冬季建設(shè)系統(tǒng)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動方案

一、總體要求

（一）主要目標(biāo)

全市新開工建設(shè)的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場（以下簡稱“施工現(xiàn)場”）全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；施工現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)工地周邊圍檔、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分之百”；工地出口兩側(cè)各100米路面實(shí)現(xiàn)“三包”（包干凈、包秩序、包美化）。

（二）基本思路

貫徹落實(shí)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，從開工建設(shè)至竣工驗(yàn)收備案，建設(shè)工程各參建單位（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，做好土方開挖、基坑支護(hù)、基礎(chǔ)底板施工、主體結(jié)構(gòu)施工、裝飾裝修工程、市政工程等揚(yáng)塵治理全過程、全覆蓋管控；市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對全市在施工程施工現(xiàn)場開展現(xiàn)場和非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并聯(lián)合環(huán)保、城管等部門開展執(zhí)法活動；細(xì)化明確行政處理標(biāo)準(zhǔn)，建立考核問責(zé)機(jī)制，形成高壓態(tài)勢、執(zhí)法威懾。

二、工作措施

（一）嚴(yán)控施工許可審批，推廣使用在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

新開工的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場應(yīng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全市規(guī)模以上土石方建筑工地應(yīng)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，新開工的裝飾裝修工程施工現(xiàn)場運(yùn)輸車輛出入口至少安裝一個球形攝像頭和一個車牌抓拍設(shè)備，在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)與相關(guān)執(zhí)法部門信息共享。取得施工許可證，已開工尚未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的項(xiàng)目，要求立即停工整改，整改到位后方可復(fù)工;拒不整改的項(xiàng)目，收回施工許可證。

（二）建立專人督察制度，夯實(shí)揚(yáng)塵治理責(zé)任。

在全市土石方工程、房屋拆除工程、重點(diǎn)工程施工現(xiàn)場實(shí)施揚(yáng)塵治理專人督察方式，按照屬地管理的原則，市、區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)委安排專人對以上工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理實(shí)施監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)城市副中心、新機(jī)場、CBD核心區(qū)、冬奧會場館等重點(diǎn)工程揚(yáng)塵治理監(jiān)管工作，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委明確專人對轄區(qū)內(nèi)其他工程揚(yáng)塵治理實(shí)施監(jiān)管。自發(fā)文之日起，被查處存在揚(yáng)塵污染違法行為的工程施工現(xiàn)場，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委安排專人進(jìn)行現(xiàn)場督察，督促參建各方切實(shí)履行揚(yáng)塵治理主體責(zé)任。

（三）明確停工范圍，確保揚(yáng)塵治理達(dá)標(biāo)。

1.停工時間：2017年11月15日至2018年3月15日。

2.停工范圍：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)全部區(qū)域；通州區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)、門頭溝區(qū)、延慶區(qū)、昌平區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、平谷區(qū)、順義區(qū)、亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城區(qū)及建成區(qū)。

3.停工內(nèi)容：停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。

對于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)的，確實(shí)無法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請，屬地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委初審，并以區(qū)政府名義統(tǒng)一報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，統(tǒng)籌后報市政府同意后實(shí)施。

（四）加大執(zhí)法檢查力度，依法從嚴(yán)從重處理。

1. 采暖季期間，對拒不停止土石方作業(yè)和房屋拆除工程的項(xiàng)目，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依法對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行記分，納入北京市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督管理，暫停其新開工項(xiàng)目審批，暫停監(jiān)理單位、施工單位在北京建筑市場投標(biāo)資格6個月。

2. 自發(fā)文之日起至10月15日期間，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，暫停該項(xiàng)目施工企業(yè)在北京建筑市場投標(biāo)資格30天；10月16日至11月15日，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，暫停該項(xiàng)目施工企業(yè)在北京建筑市場投標(biāo)資格60天；11月16日至12月15日發(fā)現(xiàn)存揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，暫停該項(xiàng)目施工企業(yè)在北京建筑市場投標(biāo)資格90天；2017年12月16日至2018年3月15日期間發(fā)現(xiàn)存在揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，暫停該項(xiàng)目施工企業(yè)在北京建筑市場投標(biāo)資格6個月。

3. 一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)同一施工企業(yè)有三個及以上項(xiàng)目揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)，該施工企業(yè)全市所有在施工程項(xiàng)目停工整改30天，并依法暫停其在北京建筑市場投標(biāo)6個月。連續(xù)三個月發(fā)現(xiàn)同一施工企業(yè)有項(xiàng)目揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)，暫停其在北京建筑市場投標(biāo)6個月。

4. 一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)同一房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有三個及以上項(xiàng)目揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)，其下屬所有項(xiàng)目停工整改30天，同時停止新開工項(xiàng)目審批手續(xù)辦理，提請市規(guī)劃國土委等部門，暫停其在北京土地市場交易資格3個月。

5. 一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有三個及以上項(xiàng)目揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)或連續(xù)三個月發(fā)現(xiàn)同一監(jiān)理單位有項(xiàng)目揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)，暫停其在北京建筑市場投標(biāo)資格3個月。

6. 采暖季期間，發(fā)現(xiàn)經(jīng)市政府批準(zhǔn)可進(jìn)行土石方工程作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)，除執(zhí)行以上處罰外，取消其土方工程作業(yè)資格。

7.施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一參照《施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理專項(xiàng)檢查（驗(yàn)收）表》（見附件），檢查得分達(dá)到85分（含）以上，且每個參與評分子項(xiàng)得分不得低于該項(xiàng)總分的50%即為達(dá)標(biāo)，低于上述標(biāo)準(zhǔn)為不達(dá)標(biāo)。

8.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委定期對被查處存在揚(yáng)塵污染違法行為的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行全市通報。

（五）加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管揚(yáng)塵治理。

市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合環(huán)保、城管等部門定期開展施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理執(zhí)法檢查，對施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理管控措施不到位、未按規(guī)定使用渣土運(yùn)輸車輛、裸露土方覆蓋不嚴(yán)密等問題采取聯(lián)防聯(lián)控，分別查處，齊抓共管，高限處罰的措施。

（六）強(qiáng)化建筑垃圾管理，建立責(zé)任追溯機(jī)制。

建設(shè)單位須選擇取得經(jīng)營許可的運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)工程建筑垃圾、土方清運(yùn)和土方回填任務(wù)，確保使用規(guī)范合格的運(yùn)輸車輛。施工單位應(yīng)采用容器或管道運(yùn)輸建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)建筑垃圾，嚴(yán)禁凌空拋擲，場區(qū)內(nèi)設(shè)置封閉式垃圾站，按規(guī)定及時清運(yùn)，并安排專人負(fù)責(zé)進(jìn)出場運(yùn)輸車輛的清洗保潔工作。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對環(huán)保、城管等部門移轉(zhuǎn)的施工現(xiàn)場渣土車違法違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追溯，嚴(yán)肅追究施工現(xiàn)場建設(shè)單位、施工單位責(zé)任。對違規(guī)使用不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行渣土運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)提請市城市管理委納入黑名單，暫停運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營資格6個月。

（七）采用信用管理措施，加大違法處罰力度。

將違規(guī)企業(yè)和個人納入信用管理，對未按要求開展揚(yáng)塵治理工作或揚(yáng)塵治理不力的開發(fā)企業(yè)、施工單位，責(zé)令限期整改并進(jìn)行記分，同時納入企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督管理；對于違法情節(jié)嚴(yán)重，造成重大社會影響的項(xiàng)目和企業(yè)負(fù)責(zé)人，嘗試與檢察機(jī)關(guān)建立移轉(zhuǎn)機(jī)制，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。

（八）加強(qiáng)非道路移動機(jī)械使用管理，減少污染物排放。

2017年10月底前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委配合市環(huán)保局劃定高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)域，加大對建設(shè)系統(tǒng)非道路移動機(jī)械的綜合監(jiān)管，全市房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場禁止使用冒黑煙高排放工程機(jī)械（含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車、推土機(jī)、旋挖鉆機(jī)、銑刨機(jī)等）。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每周配合環(huán)保部門對施工工地進(jìn)行巡查和不定期飛行檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，移轉(zhuǎn)相關(guān)行政主管部門進(jìn)行查處。

天津

天津市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案

一、關(guān)于工作目標(biāo)

《攻堅(jiān)行動方案》對照國家總體要求，明確提出在全面完成《大氣十條》各項(xiàng)考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，2017年10月至2018年3月，全市PM2.5平均濃度同比下降25%以上，下降至70微克/立方米，并綜合考慮各區(qū)去年同期空氣質(zhì)量基準(zhǔn)水平以及上半年改善情況，按照68微克/立方米、70微克/立方米、71微克/立方米3檔，將全市目標(biāo)分解到各區(qū)。其中，濱海新區(qū)及下轄的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、中新生態(tài)城以及塘沽、漢沽、大港城區(qū)全部要求達(dá)到68微克/立方米。

二、關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)

按照逐一落實(shí)國家部署的要求，《攻堅(jiān)行動方案》共歸納形成了10個方面26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。繼續(xù)深入落實(shí)市委、市政府關(guān)于“散亂污”企業(yè)集中整治的部署要求，嚴(yán)格“先停后治”、分類處置，對合法合規(guī)并且無污染企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)并嚴(yán)格監(jiān)管，對園區(qū)外企業(yè)加快實(shí)施搬遷改造升級，對納入關(guān)停取締范圍的，確保嚴(yán)格落實(shí)“兩斷三清”。

二是加快散煤污染綜合治理。10月底前，完成中心城區(qū)全部區(qū)域、濱海新區(qū)核心區(qū)（含塘沽、漢沽、大港城區(qū)）和其他區(qū)建成區(qū)城市散煤“清零”；完成全市農(nóng)村散煤“電代煤”“氣代煤”任務(wù)；全面完成武清區(qū)“無煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)。

三是深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理。10月底前，全面完成全市供熱、工業(yè)、商業(yè)燃煤小鍋爐改燃關(guān)停，中心城區(qū)全部燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)“清零”。關(guān)停軍電4臺煤電機(jī)組，年度工程減煤260萬噸以上，確保實(shí)現(xiàn)燃煤總量削減目標(biāo)。

四是切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷、焦化、鑄造等行業(yè)和鍋爐物料（含廢渣）為重點(diǎn)，全面完成無組織排放治理。

五是全面開展重點(diǎn)行業(yè)綜合治理。全面完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷、有色、火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造。實(shí)現(xiàn)全市452家揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)治理全覆蓋。

六是加快推進(jìn)實(shí)施排污許可管理。10月底前，全部完成鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證核發(fā)工作；12月底前，完成原料藥制造企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

七是嚴(yán)格管控移動源污染排放。持續(xù)加快老舊車淘汰；對2000輛以上重型柴油車完成顆粒物捕集器（DPF）安裝。自2017年10月1日起，禁止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶燃料油“三油并軌”。

八是強(qiáng)化面源污染防控措施。各類工地要做到渣土車輛密閉運(yùn)輸?shù)取傲鶄€百分之百”；2017年10月至2018年3月期間，全市建成區(qū)內(nèi)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷（拆除）施工、水泥攪拌及澆筑等作業(yè)，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)。

九是深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運(yùn)輸。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)，鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，對重點(diǎn)用車企業(yè)實(shí)施“一廠一策”錯峰運(yùn)輸。

十是妥善應(yīng)對重污染天氣。9月底前，對照國家要求，完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案新一輪修訂工作。提前3天采取有效措施，全力削減污染峰值。

三、關(guān)于組織保障

《攻堅(jiān)行動方案》要求，加強(qiáng)組織推動，嚴(yán)格責(zé)任制度；加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法；加強(qiáng)督促檢查和落實(shí)，嚴(yán)格考核問責(zé)。其中特別強(qiáng)調(diào)，健全對區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)同志約談、督辦制度，將問責(zé)追責(zé)范圍下延一級。對環(huán)境問題突出、影響較大，環(huán)境質(zhì)量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人由市領(lǐng)導(dǎo)直接約談，約談3次后如再出現(xiàn)類似問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要負(fù)責(zé)人就地免職和相關(guān)處理。對各區(qū)和市級監(jiān)管部門，除延續(xù)現(xiàn)有獎懲措施外，如發(fā)生影響較大的突出環(huán)境問題，第一次予以通報，第二次約談分管領(lǐng)導(dǎo)，第三次約談黨政主要負(fù)責(zé)人，并嚴(yán)肅問責(zé)。