按照十八屆三中全會的決定、戶籍制度在建制鎮(zhèn)和小城市要全面放開，中等城市落戶限制則有序放開，大城市落戶條件要合理確定，特大城市人口規(guī)模就須嚴格控制，由此可見農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的復雜和難度。

根據中國社會科學院研究，目前內地農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本，包括政府為保障農業(yè)轉移人口市民化而在各項公共服務、社會保障、基礎設施新擴建等方面所需增加的財政支出，人均約為13萬元。因此，要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，最少13萬億元走不了。

至于解決約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，以及約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，則涉及龐大的保障房建設和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略需要。按照住房城鄉(xiāng)建設部的計劃，僅是2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設的目標任務是：基本建成保障房480萬套以上，新開工600萬套以上，其中棚戶改造370萬套以上。由此可見，要解決這兩個課題，也涉及天文數(shù)字的投資。

未來6年，中國要解決這3個“約1億人”的敏感課題，不僅涉及體制機制的改革，也需要上萬億元的投資，這些投資，無疑是拉動中國工程機械市場的有力條件。2011年，我國的城鎮(zhèn)化程度已經突破50%，達到51.27%。到2020年，中國的城鎮(zhèn)化水平將達到60%左右。毫無疑問，這將成為工程機械行業(yè)未來增長的基礎。


城鎮(zhèn)化建設拉動工程機械企穩(wěn)回升

城鎮(zhèn)化建設無疑是工程機械行業(yè)的強勁拉動力，無論是軌道交通或是房地產建設均對工程機械有大量的需求。但是今后的城鎮(zhèn)化步伐將不會再現(xiàn)“大步走”，而是重點關注前期規(guī)劃并以更穩(wěn)健平緩的速度推進。因此，工程機械行業(yè)企圖依托城鎮(zhèn)化“脫困”，不會是一時就會見效。

目前，工程機械行業(yè)的狀況已經走進企穩(wěn)回升的通道，工程機械市場的表現(xiàn)在未來兩年之內會保持在低位并緩慢上升。

自2011年3月，我國工程機械行業(yè)步入低迷發(fā)展期，市場需求大幅下降，于是產能過剩，庫存激增等問題成為所有工程機械企業(yè)面臨的主要問題。行業(yè)人士一直期盼行業(yè)的回暖，而自今年年初十八屆三中全會的召開，城鎮(zhèn)化建設加速等一系列重磅消息和經濟政策相繼出臺，讓行業(yè)內人士看到了希望的曙光。

全國的城鎮(zhèn)化建設為工程機械行業(yè)的發(fā)展提供了持續(xù)動力。長遠來看，工程機械行業(yè)依然是“日不落”產業(yè)，城鎮(zhèn)化和基礎建設的快速發(fā)展使得中國工程機械行業(yè)至少還有10年的發(fā)展期。