在我國，傳統的高資源消耗和高環境污染的制造業經營困難，新型的制造業尚不能取代傳統制造業在國民經濟中的支配地位，制造業處于艱難的轉型時期。一個鮮明的案例是，根據中鋼協發布的數據，86家會員鋼企上半年合計盈利22.97億元，實現利稅397.9億元，平均銷售利潤僅為0.13%，噸鋼利潤一度只有0.43元，兩噸加起來賺的錢不夠買一根冰棍。

國內制造業面臨困境

2008年開始，中國制造業開始出現下滑趨勢。這既有次貸危機、人民幣升值、原材料和能源漲價、人力成本上升、融資困難等多重因素的影響，但值得關注的是，中國制造業在經歷將近三十年的“野蠻生長”后，亟待轉型。

　　經營方面，勞動力、土地等成本上漲壓力增大。最近十年，制造業平均工資年均上漲14%，2006年以后出現加速上漲態勢，超過了總體平均工資漲幅。2002-2011年間，制造業年平均工資由11001元上漲到36665元，增長了3.3倍。各地最低工資水平和農民工收入均有不同程度的上漲，2010年、2011年農民工工資漲幅更是高達19.3%和21.2%。長期來看，農村剩余勞動力可轉移人數、適齡勞動力人口整體呈下降趨勢，中國勞動力成本長期呈上升態勢。截至2013年5月末，規模以上工業企業應收賬款8.7萬億元，比去年同期增長13.7%，企業應收賬款規模持續上升、“三角債”抬頭風險加大等問題突出。

融資方面，貸款艱難、利率高企給制造業形成極其沉重的壓力。大量的資金只在金融體系內自我交易，不僅資金使用效率低，而且推高了系統金融風險。據調查，目前我國資本利潤率為22%，其中，房地產資本利潤率為28%，而工業為6.4%。與實體經濟相比，非實體經濟的投資回報率較高，誘導大量資本流向房地產和金融等非實體經濟領域，流入實體經濟部門的比例持續降低，從而導致“去制造業”或“去工業化”的惡性循環傾向。調查表明，在珠三角和長三角這些傳統制造業競爭能力很強的地方，很多制造企業紛紛從制造業轉向金融投資行業。

競爭環境方面，來自發達國家與發展中國家兩端壓力。金融危機后，美國樹立以創新為中心、以高端為重點的戰略，重建制造業競爭力。美國正在進行更加專業化的生產，更集中于制造和研發技術能力要求較高的復雜產品，克服勞動力成本高的劣勢，成為更有效率的制造國。而今，包括汽車工業、重工業、高科技企業在內的制造業正呈現出回歸美國本土的跡象。另一端，伴隨著東南亞國家的崛起，中國制造業“世界工廠”的地位也在不斷地接受著挑戰。聯合國貿發會議發布的《2012年世界投資報告》顯示，2011年流入東南亞的外國直接投資達到1170億美元，同比增長26%，而中國的這一同期增長率不到8%。中國制造業要么走產業升級的道路，向制造業供應鏈和價值鏈的高端延伸，要么被成本更低的地區和國家所取代。

推動制造業轉型升級的關鍵

中國制造業的發展遇到了歷史性挑戰，過去的低成本、粗放的模式難以持續，競爭優勢也在喪失，制造業必須轉型，謀求在新層次上創造更加廣闊、更加多元化的市場空間。

一是深化國資改革。國有企業經過多年的改革，管理體制和經營體制不斷科學化，激發了企業活力和競爭力。隨著改革的深入及社會需求的變化，關系“國民經濟命脈”的領域已經發生了變化。國有資本不應大舉進入重要制造業、基礎原材料等行業，應轉向提供社會產品領域，如醫療保障、養老保障等。國有資本應從一般性產業有序退出，專注于民營資本無意或無力進入的以公益性為主的行業。

二是加快結構調整。當前制造行業競爭過度集中于價格競爭，企業生產專業化水平較低，影響了競爭效率的提高。隨著制造業的成熟和消費者需求的升級，全球經濟逐漸由產品經濟向服務經濟轉變。為適應市場競爭和提高配置資源效率，制造業必須加快產業結構調整，實現從低利潤率生產制造領域向具有較高利潤率的研發和品牌營銷領域轉變，通過促進新興技術的產業化和傳統產業的高技術化來實現產業的升級換代。妥善處理好產能過剩問題，堅決淘汰落后產能，充分發揮市場作用加快行業重組步伐。此外，加快戰略性新興產業發展，在政府政策支持下以市場需求為主，注重用引導基金等方式支持關鍵技術的成果轉化進程。

三是強化創新驅動。據統計顯示，我國60%以上大企業沒有自主品牌，只有萬分之三的企業擁有核心知識產權，大中型企業研發投入平均只占銷售收入的7.1%。要改變企業規模效益型的盈利模式，堅持實體經濟優先、制造業導向的原則，推動企業向創新驅動轉型，支持通過市場競爭處于領先地位的企業在產業創新中發揮龍頭帶動作用。政府要營造良好的有利于創新的經營環境和公平競爭環境，減少對企業經營活動的行政干預，在財稅、金融、技術轉移、市場準入、就業創業政策上給予支持，促進轉型升級，由“制造”走向“智造”。

四是加大金融支持。完善融資結構，加強多層次資本市場建設，為企業融資拓寬渠道。改善定價機制，進一步放開利率管制。改變大型企業享受低利率而出現融資過剩，不得不購買理財產品或向外委托貸款，而中小企業信貸成本過高不得不從民間融資的局面，促進金融服務業多元化。比如，對中小銀行，在管住準入的前提下要放開，發揮地方金融的力量和作用;小型銀行(主要是城商行、農商行和村鎮銀行等)要在主要業務區域的確定、客戶群體的選擇和金融產品的研發上，要與大銀行形成錯位發展與互補之勢。同時，不斷減持各類金融機構的國有股持股比例，積極吸收境內民間資本入股。在一般競爭性領域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間。