國土資源部 國家發(fā)展改革委 水利部 國家能源局 關(guān)于加大用地政策支持力度促進大中型水利水電工程建設(shè)的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門、發(fā)展改革委、水利（水電、水務(wù)）廳（局）、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、發(fā)展改革委、水利局：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展重大水利水電工程的戰(zhàn)略部署和中央有關(guān)文件要求，在堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度的前提下，切實做好大中型水利水電工程建設(shè)用地保障和服務(wù)，現(xiàn)就進一步加大用地政策支持力度提出如下意見：

　　一、加強部門協(xié)同，保障水利水電工程建設(shè)用地需求

　　（一）加強水利水電工程建設(shè)用地規(guī)劃引導(dǎo)與統(tǒng)籌。各 級發(fā)展改革和水利水電行業(yè)主管部門應(yīng)在編制水利水電相關(guān)發(fā)展規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮用地問題，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。各有關(guān)部門和用地單位在具體水利水電 建設(shè)項目可行性研究和工程設(shè)計階段，應(yīng)充分考慮土地利用條件，在用地選址、規(guī)劃布局等方面嚴格論證，盡量避讓耕地特別是基本農(nóng)田；要采取有效的工程技術(shù)措 施和方案，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，切實減少對耕地的占用。對于經(jīng)充分論證確需占用的土地，在項目投資概算中要足額安排征地補償費、耕地開墾費等用地有關(guān)費 用，為工程順利建設(shè)打好基礎(chǔ)。水利水電項目在審批（核準）前，要按照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定辦理用地預(yù)審手續(xù)，未取得用地預(yù)審手續(xù)的，不得通 過項目審批（核準）。

　　（二）積極做好水利水電工程建設(shè)用地服務(wù)與保障。地 方各級國土資源主管部門要及時了解水利水電行業(yè)發(fā)展情況，將水利水電用地需求、空間布局、建設(shè)時序等納入土地利用總體規(guī)劃，并及時安排新增建設(shè)用地計劃指 標(biāo)；在水利水電建設(shè)項目可行性研究、工程設(shè)計階段，要主動服務(wù)、提供咨詢、參與論證；在建設(shè)項目用地預(yù)審時，重點要從規(guī)劃選址、集約節(jié)約用地、征地補償安 置、耕地占補平衡等方面嚴格審查把關(guān)。對具備申請用地條件的水利水電項目，市、縣國土資源主管部門要及時組織用地報卷，逐級呈報用地；省級國土資源主管部 門要認真落實用地預(yù)審有關(guān)要求，嚴格審核用地有關(guān)事項，確保項目用地符合土地管理各項制度規(guī)定。不符合要求的，不予通過用地預(yù)審和審查。

　　二、適應(yīng)水利水電工程用地特點，改進用地報批工作

　　（三）分類明確水利水電工程用地報批方式。水 利水電樞紐工程建設(shè)區(qū)、水庫淹沒區(qū)用地原則上應(yīng)一同報批，但對于施工工期較長的水利水電項目，可根據(jù)建設(shè)工期分別按單獨選址建設(shè)項目用地報批；移民遷建用 地原則上應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，按城市（村莊、集鎮(zhèn)）建設(shè)用地報批；專項設(shè)施復(fù)（改）建用地，要根據(jù)項目規(guī)劃選 址和土地利用總體規(guī)劃，確定按單獨選址建設(shè)項目或納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地報批。

　　水利水電工程樞紐工程建設(shè)區(qū)和水庫淹沒區(qū)用地由建設(shè)用地單 位向用地所在市、縣人民政府國土資源主管部門提出用地申請；移民遷建和專項設(shè)施復(fù)（改）建用地由市、縣移民主管部門或具體用地單位按移民安置規(guī)劃及移民安 置年度計劃，向用地所在市、縣人民政府國土資源主管部門提出用地申請。需報國務(wù)院批準的水利水電工程用地，涉及多個省份或在省域內(nèi)涉及多個市、縣的，由有 關(guān)省（區(qū)、市）組織各市、縣國土資源主管部門分別準備報批材料，省級國土資源主管部門匯總后，以省（區(qū)、市）為單位報批。但對于水利線型工程（包括河道整 治、堤防，引、調(diào)、排、灌工程等水利設(shè)施）用地，可以地（市）為單位分段報批。

　　（四）分類保障移民遷建和專項設(shè)施復(fù)（改）建用地。屬 于國家審批（核準）的水利水電項目，移民遷建和專項設(shè)施復(fù)（改）建用地隨主體工程用地一并報批或?qū)ｍ椩O(shè)施復(fù)（改）建用地按單獨選址建設(shè)項目用地獨立報批 的，用地計劃由國家統(tǒng)籌安排。移民遷建用地應(yīng)符合城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準，原則上不能超出原有被拆遷占地規(guī)模。為解決移民生產(chǎn)生活問題，按照移民安置規(guī) 劃，移民遷建用地超出原有被拆遷占地規(guī)模的，報批用地需作出詳細說明。移民遷建用地占用城市（含建制鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)土地、經(jīng)批 準超出原建設(shè)用地面積的用地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾勒找?guī)定足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。

　　（五）實行水庫水面用地差別化政策。水利水電項目用地報批時，水庫水面按建設(shè)用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和年度用地計劃指標(biāo)；涉及占用耕地和基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)履行耕地占補平衡義務(wù)，當(dāng)?shù)卣泐~補劃基本農(nóng)田。

　　（六）統(tǒng)籌做好工程占用耕地的占補平衡。水 利水電項目在工程概算中應(yīng)足額計列補充耕地所需費用，由建設(shè)單位在當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門的指導(dǎo)下，用于實施土地整治項目自行補充耕地；為安置移民生產(chǎn)和生 活新開發(fā)出的耕地以及結(jié)合工程施工整理復(fù)墾新增加的耕地，可用于耕地占補平衡。沒有條件自行補充或補充的耕地不符合要求的，應(yīng)按照各省、自治區(qū)、直轄市的 規(guī)定標(biāo)準足額繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

　　對于水利水電工程項目采取自行補充耕地方式的，國土資源主 管部門應(yīng)積極予以支持，對補充耕地及時立項、監(jiān)督指導(dǎo)和組織驗收；采用繳納耕地開墾費、實行委托方式補充耕地的，地方國土資源部門要優(yōu)先安排本地區(qū)補充耕 地儲備庫的耕地用于水利水電工程耕地占補平衡，保障工程順利報批用地和建設(shè)。對于占用耕地多的水利水電項目，用地所在市、縣確因耕地后備資源匱乏，難以在 本行政區(qū)域內(nèi)做到耕地占補平衡的，省級國土資源主管部門要積極協(xié)調(diào)，在省域內(nèi)統(tǒng)籌安排補充耕地，切實做到耕地占補平衡。水利水電工程建設(shè)占用25度以上、 納入退耕還林計劃的陡坡耕地，不計入須補充耕地范圍。

　　（七）規(guī)范水利水電工程臨時用地管理。水 利水電工程開展項目前期論證工作涉及的鉆探勘探、施工便道等用地以及工程建設(shè)所需施工場地、設(shè)備堆放場地、棄（取）土場等用地，按臨時用地管理，依照有關(guān) 規(guī)定由縣級以上人民政府國土資源主管部門批準，并給予土地權(quán)利人相應(yīng)的損失補償。臨時用地造成土地損毀的，用地單位必須依照《土地復(fù)墾條例》有關(guān)規(guī)定，履 行土地復(fù)墾義務(wù)。

　　搶險、救災(zāi)、防洪等急需使用土地的水利工程，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，用地單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　三、做好水利水電建設(shè)征地補償安置，維護被征地農(nóng)民權(quán)益

　　（八）足額落實征地補償費用。水 利水電項目征收農(nóng)民集體所有土地，必須依照有關(guān)法律法規(guī)和中發(fā)〔2015〕1號文件等規(guī)定要求確定征地補償標(biāo)準，足額核算征地補償費用，采取多種有效安置 途徑，做好征地補償安置工作。各級國土資源主管部門在用地預(yù)審時要對征地補償費用標(biāo)準嚴格審查把關(guān)，確保足額列入項目投資概算。其中，對于水利水電樞紐工 程建設(shè)區(qū)、水庫淹沒區(qū)用地，應(yīng)按工程所在地征地補償標(biāo)準足額計列征地補償費，結(jié)合安置方式統(tǒng)籌安排用于被征地農(nóng)民補償安置；對于異地移民安置和復(fù)（改）建 專項設(shè)施占用土地的，應(yīng)按所占地地區(qū)征地補償標(biāo)準給予足額補償。征地補償費用應(yīng)納入項目總投資。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電占用集體土地的，可試行給原住居民集 體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。

　　（九）規(guī)范征地報批程序。水 利水電工程征地報批前要認真履行征地告知、確認、聽證程序，就征收土地方案充分聽取被征地農(nóng)民集體和農(nóng)民意見，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督 權(quán)。對于在工程移民安置規(guī)劃大綱或移民安置規(guī)劃編制過程中，地方政府或有關(guān)部門已就征地履行相關(guān)程序，達到征地報批前期工作程序和有關(guān)規(guī)定要求的，用地報 批時國土資源主管部門不再另行組織開展征地報批前告知、確認、聽證等工作。

　　四、實行先行用地政策，確保水利水電工程及時開工建設(shè)

　　（十）支持重點建設(shè)項目先行用地。對 于國家重點水利水電工程，在通過國土資源部用地預(yù)審、國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門已批準（核準）項目、水利工程初步設(shè)計已經(jīng)批復(fù)或初步設(shè)計審批單位出具先行建 設(shè)任務(wù)認定意見后， 屬于工程建設(shè)范圍內(nèi)的道路、橋梁、生活營區(qū)等施工前期準備工程和控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的其他工程，可申 請辦理先行用地。考慮到水利水電工程建設(shè)的特殊需要，在項目已通過用地預(yù)審、但尚未正式審批（核準）前，工程論證設(shè)計和前期工作必需的道路、橋梁、生活營 區(qū)等建設(shè)，屬于永久性建設(shè)用地的，在項目審批（核準）部門出具項目立項（或同意開展前期工作）的認定意見，且水利項目在初步設(shè)計審批單位、水電項目在行業(yè) 主管部門出具先行建設(shè)任務(wù)認定意見的前提下，也可申請辦理先行用地。

先行用地辦理原則上限定在國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準建設(shè) 的水利水電工程范圍內(nèi)。對于地方審批（核準）的水利水電項目，其中納入經(jīng)批準的全國中型水庫建設(shè)規(guī)劃、并經(jīng)有關(guān)流域機構(gòu)審核同意的水利項目，以及納入經(jīng)批 準的國家水電發(fā)展規(guī)劃的水電項目，確需先行用地的，可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　（十一）做好先行用地與用地審批的銜接。先行用地由省級國土資源主管部門向國土資源部提出申請，省 級國土資源主管部門要指導(dǎo)市縣認真組織申報材料并嚴格審核把關(guān)。申請先行用地前，應(yīng)查清所需使用土地的權(quán)屬、地類、面積，就補償安置充分征得被占地單位群 眾同意，確保批后及時兌現(xiàn)有關(guān)補償費用或按經(jīng)批準的相應(yīng)移民安置規(guī)劃進行實施，不因先行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件。先行用地批準后，不得超出批準范圍動工建設(shè)，超出的按違法用地嚴肅查處；同時，必須在規(guī)定時限內(nèi)申請辦理正式用地審批手續(xù)。

　　本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。原《國土資源部國家經(jīng)貿(mào)委水利部關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2001〕355號）同時廢止。