長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā) 構(gòu)筑綜合立體走廊 讓黃金水道產(chǎn)生黃金效益

長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。近日，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》)正式印發(fā)，這是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，對加快構(gòu)建綜合立體交通走廊等各方面任務(wù)作出了具體部署。

根據(jù)《規(guī)劃綱要》，到2020年，長江黃金水道瓶頸制約將有效疏暢、功能顯著提升，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊；到2030年，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成，長江經(jīng)濟(jì)帶將在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用。

把長江全流域打造成黃金水道

據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%，綜合實力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮蟆５壳埃L江經(jīng)濟(jì)帶存在通道不暢等問題，阻礙了長江黃金水道綜合效益的發(fā)揮。

為讓長江經(jīng)濟(jì)帶這條“巨龍”舞得更好，《規(guī)劃綱要》提出，要著力推進(jìn)長江水脈暢通，把長江全流域打造成黃金水道；統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，進(jìn)一步提高質(zhì)量和效益，增強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

根據(jù)《規(guī)劃綱要》，我國將全面推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)化治理，重點解決下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”問題，進(jìn)一步提升干線航道通航能力。統(tǒng)籌推進(jìn)支線航道建設(shè)，圍繞解決支流“不暢”問題，有序推進(jìn)航道整治和梯級渠化，形成與長江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，提高客船安全標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型船舶，健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)，優(yōu)化整合長江干線渡口渡線。

同時，將強(qiáng)化港口分工協(xié)作，統(tǒng)籌港口規(guī)劃布局，優(yōu)先發(fā)展樞紐港口，積極發(fā)展重點港口，適度發(fā)展一般港口，嚴(yán)格控制港口碼頭無序建設(shè)。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶，采用商業(yè)模式整合沿江港口和航運資源。加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)，積極培育高端航運服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展江海聯(lián)運服務(wù)。以航運中心和主要港口為重點，加快鐵路、高等級公路等與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，有效解決“最后一公里”問題，實現(xiàn)樞紐港與鐵路、公路運輸銜接互通。

為完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，《規(guī)劃綱要》明確，將圍繞建設(shè)長江大動脈，加快鐵路建設(shè)步伐，優(yōu)先實施消除鐵路“卡脖子”工程，形成與黃金水道功能互補(bǔ)、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。加快建設(shè)高等級廣覆蓋公路網(wǎng)，有效延伸黃金水道輻射范圍。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，提高主要城市間航班密度，培育和拓展國際運輸航線，積極發(fā)展航空快遞。深化低空空域管理改革，大力發(fā)展通用航空。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局油氣管網(wǎng)，加快建設(shè)主干管道，配套建設(shè)輸配體系和儲備設(shè)施，提高原油、成品油管輸比例。

《規(guī)劃綱要》還提出，按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐，有序發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐，提高綜合交通運輸體系的運行效率，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。鼓勵發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重，提高公水、空鐵聯(lián)運效率，提升運輸服務(wù)一體化水平。

構(gòu)建一軸兩翼三極多點空間布局

空間布局是落實長江經(jīng)濟(jì)帶功能定位及各項任務(wù)的載體，也是長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的重點。《規(guī)劃綱要》按照“生態(tài)優(yōu)先、流域互動、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。

該負(fù)責(zé)人介紹，將以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局優(yōu)化等工作，實現(xiàn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動作用，向南北兩側(cè)腹地延伸拓展，南翼以滬瑞運輸通道為依托，北翼以滬蓉運輸通道為依托，促進(jìn)交通互聯(lián)互通，夯實長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展基礎(chǔ)。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，《規(guī)劃綱要》明確，將強(qiáng)化城市交通建設(shè)，加強(qiáng)城際鐵路、市域(郊)鐵路建設(shè)，形成城市群交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間1—2小時通達(dá)。同時，按照公共交通優(yōu)先的理念，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。

完善統(tǒng)一開放有序的運輸市場

為提升長江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，《規(guī)劃綱要》提出，將發(fā)揮上海及長江三角洲地區(qū)的引領(lǐng)作用，推動長三角與中上游地區(qū)共同構(gòu)建航運等合作鏈條；加快推進(jìn)云南與周邊國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及跨境運輸便利化，將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心；完善中上游口岸支點布局，支持在國際鐵路貨物運輸沿線主要站點和重要內(nèi)河港口合理設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗場所，支持內(nèi)陸航空口岸增開國際客貨運航線、航班。

該負(fù)責(zé)人介紹，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會同沿江11省市和有關(guān)部門，統(tǒng)籌交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)省際之間溝通協(xié)調(diào)，做好設(shè)計方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時序銜接，打破區(qū)域分隔和行業(yè)壟斷，逐步消除區(qū)域運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距，構(gòu)建統(tǒng)一開放有序的運輸市場。加快物流體制改革，推進(jìn)江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運有效銜接，大力發(fā)展直達(dá)運輸，規(guī)范收費行為，降低物流成本。同時，支持加快完善投融資體制，鼓勵跨省區(qū)共同發(fā)起設(shè)立城際鐵路等投資基金，按照市場規(guī)則規(guī)范化運作，推進(jìn)重大交通項目建設(shè)。

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