中國工程機(jī)械工業(yè)與新型城鎮(zhèn)化改革探析

中國工程機(jī)械工業(yè)與新型城鎮(zhèn)化改革探析

 在進(jìn)入正題之前，有必要首先弄清楚“城鎮(zhèn)化”的概念。國內(nèi)喜歡將城鎮(zhèn)化與城市化、都市化混為一談，如果按照關(guān)鍵字的英文解釋就容易區(qū)別，首都是“capital”，城是“city”，城鎮(zhèn)是“citiesandtowns”或“town”，城市是“centreofpopulation”、大都市是“metropolis”。

    顯然“城鎮(zhèn)化”一詞要晚于“城市化”和“都市化”，這是中國學(xué)者創(chuàng)造的一個(gè)新詞匯，很多學(xué)者主張使用“城鎮(zhèn)化”一詞，中國官方口徑最終采納的是“城鎮(zhèn)化”，若按英文釋義應(yīng)該是發(fā)展中小城市的意思，所以切不可將其與“城市化”、“都市化”混淆，因?yàn)橐坏┗煜袊珜?dǎo)的城鎮(zhèn)化就會變味。

    毋庸置疑，目前的中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間是一種既相互聯(lián)系又互相促進(jìn)的關(guān)系，所以科學(xué)規(guī)劃和正確處理工業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩者關(guān)系，將直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)能否如期完成，這也給中國工程機(jī)械工業(yè)下一步的發(fā)展提出了新的課題。

    新型城鎮(zhèn)化怎樣搞?

    在去年12月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了2013年經(jīng)濟(jì)工作的若干主要任務(wù)。其中之一就包括“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。強(qiáng)調(diào)指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。并重新提到了“新型城鎮(zhèn)化”這一概念。

    對于新型城鎮(zhèn)化，湖南大學(xué)教授羅宏斌2010年在《湖南日報(bào)》撰文中論述：“所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。”

    今年1月15日，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時(shí)精辟指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。

    關(guān)于城鎮(zhèn)化的熱門話題，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平表示，最近政府和學(xué)術(shù)界又開始一頭熱的搞城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)，我非常擔(dān)憂城鎮(zhèn)化將帶來類似四萬億的災(zāi)難，為了呼吁各界冷靜面對城鎮(zhèn)化，我認(rèn)為習(xí)近平20年前訪問過的美國馬斯卡廷小鎮(zhèn)，可以做為典型來檢討城鎮(zhèn)化思路，“中小城鎮(zhèn)為主，大城市為輔”的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是性價(jià)比最高的選項(xiàng)。即，將大城市的資源轉(zhuǎn)移到周邊性價(jià)比高的中小城鎮(zhèn)，合理配置學(xué)校、醫(yī)院、住房、交通、文化等配套，吸引企業(yè)進(jìn)駐，緩解老百姓上學(xué)，看病，住房和就業(yè)問題。

值得警醒的是，有些地方政府打著城鎮(zhèn)化的旗號，片面追求工業(yè)規(guī)模和城市規(guī)模，與中央精神背道而馳，搞大而全的“城市化”、“都市化”建設(shè)，大搞什么“都市圈”、“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”建設(shè)，始終沒走出土地財(cái)政的怪圈，把農(nóng)民從土地上逼走，卻沒有負(fù)責(zé)任地將農(nóng)民妥善安置。促使房價(jià)持續(xù)走高，這哪里顯示出誠意接納農(nóng)民工入城啊?

    結(jié)合上述關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的論述，聯(lián)系到工程機(jī)械工業(yè)，有必要深入探討一下兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，這對于今后轉(zhuǎn)變工程機(jī)械工業(yè)的發(fā)展模式和增長方式也不失為一大契機(jī)。

    工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)要科學(xué)布局

    在所有的工業(yè)結(jié)構(gòu)類型中，工程機(jī)械工業(yè)或許與城鎮(zhèn)化聯(lián)系更為直接和緊密。因?yàn)殡S著工程建設(shè)施工機(jī)械化程度的不斷提高，圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，從“鐵公機(jī)”的基本建設(shè)，到礦山、冶金、石化、水利、電力、市政等建設(shè)領(lǐng)域幾乎都離不開工程機(jī)械。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，工程機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)、流通和終端應(yīng)用環(huán)節(jié)也吸納了大量的農(nóng)民工就業(yè)。所以說，工程機(jī)械這一重工業(yè)在發(fā)展過程中一定要與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，也就是如中共十六大報(bào)告所指出的那樣，工程機(jī)械工業(yè)也要走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

    首先從工程機(jī)械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，要凸顯科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

    目前中國工程機(jī)械工業(yè)已經(jīng)形成了以徐州、長沙、柳州、濟(jì)寧、廈門、成都、合肥等城市為中心的幾大區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了具有一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)骨架。同時(shí)，各大產(chǎn)業(yè)集群的骨干企業(yè)又根據(jù)各自的經(jīng)營戰(zhàn)略，通過建廠、合資、并購等方式在國內(nèi)外進(jìn)行生產(chǎn)布局，尤其是在國內(nèi)的生產(chǎn)布局，為推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化做出了一定貢獻(xiàn)。

    以長沙的中聯(lián)重科為例，目前在國內(nèi)已經(jīng)形成了中聯(lián)科技園、麓谷工業(yè)園、華泰工業(yè)園、泉塘工業(yè)園、望城工業(yè)園、灌溪工業(yè)園、漢壽工業(yè)園、德山工業(yè)園、沅江工業(yè)園、上海工業(yè)園、渭南工業(yè)園、華陰工業(yè)園等幾大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，除了后三個(gè)工業(yè)園外，其他園區(qū)均在湖南省內(nèi)的中小城市和縣城，這為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)提供了更加方便和更多的就業(yè)機(jī)會。據(jù)最新消息，2月27日，中聯(lián)重科在湖北荊州的投資總額10億元新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開工，為推動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)再譜新篇。

    “兩會”期間的3月6日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)來到湖南代表團(tuán)，同代表一起審議政府工作報(bào)告。中聯(lián)重科董事長詹純新作為來自裝備制造產(chǎn)業(yè)一線的全國人大代表，針對政府工作報(bào)告中提出的“中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。”向李克強(qiáng)等在座領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)說，中聯(lián)重科在推進(jìn)新型工業(yè)化的實(shí)踐中，對城鎮(zhèn)化建設(shè)也頗有感觸，近年來在產(chǎn)業(yè)布局上有意向城鎮(zhèn)推進(jìn)。中聯(lián)重科在湖南的工業(yè)園區(qū)，分布于4個(gè)地市、12個(gè)縣市區(qū)，在長沙向西、長達(dá)260公里的沿線上，打造了一條平均每35公里就有一個(gè)園區(qū)的工業(yè)走廊。并成為3個(gè)地市工業(yè)的重要支撐、7個(gè)縣市區(qū)的重要財(cái)政來源。

    詹純新還以中聯(lián)重科設(shè)在常德市灌溪鎮(zhèn)的園區(qū)舉例說，該產(chǎn)業(yè)園2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120億，創(chuàng)造了全鎮(zhèn)78.1%的工業(yè)總產(chǎn)值和67.4%的稅收，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?53家配套企業(yè)。

    詹純新一語中的道出自己的觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。讓成熟并且有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，帶來了新觀念，帶來了人才，帶來了資金，帶來了技術(shù)，帶來了市場，從而實(shí)現(xiàn)“集聚一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)”。

    可以說，作為中部省份的湖南，抓住了改革開放以來的工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，逐步形成了鮮明的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，尤其是涌現(xiàn)了中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、中國鐵建重工等眾多知名工程機(jī)械品牌，產(chǎn)業(yè)規(guī)模后來者居上，從一個(gè)側(cè)面推進(jìn)了本省的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促使湖南由農(nóng)業(yè)大省快速向工業(yè)大省轉(zhuǎn)型，其成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

    然而，在工程機(jī)械工業(yè)布局上，也有與新型城鎮(zhèn)化不搭調(diào)的現(xiàn)象。比如定位為全國政治、文化、教育中心的首都北京，近年工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的失衡現(xiàn)象日益突出。

    曾幾何時(shí)，北京高舉起搞新型工業(yè)化的大旗，遷走了污染大戶首鋼，但出于某種考慮，保留了燕山石化，但隨后又進(jìn)來了現(xiàn)代汽車、三一重機(jī)等機(jī)械企業(yè)，開啟了攤大餅式發(fā)展模式，使得本就難堪交通擁堵和空氣污染重負(fù)的首都雪上加霜。不僅如此，這種勢態(tài)還呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，年初，我國規(guī)模最大的民營重工企業(yè)——三一集團(tuán)總部又不遠(yuǎn)千里，從工程機(jī)械的沃土長沙遷入首都昌平區(qū)，意欲在首都大干一場，開始其第三次創(chuàng)業(yè)。

    記得在2007年發(fā)布的我國首部工業(yè)化藍(lán)皮書《中國工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告——1995-2005年中國省域工業(yè)化水平評價(jià)與研究》中指出，對于北京是否發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)存在兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，中心城市的發(fā)展歷程往往是一個(gè)工業(yè)化、城市化相同步的歷程，如果沒有發(fā)達(dá)的第二產(chǎn)業(yè)作為支撐，人們的收入水平難以在短時(shí)間內(nèi)得到迅速提高，第三產(chǎn)業(yè)也會因此缺乏興盛發(fā)達(dá)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一種相反觀點(diǎn)則認(rèn)為，大力發(fā)展重工業(yè)、制造業(yè)，有悖于北京作為首都的城市功能定位，也大大超出了這個(gè)城市有限的資源與環(huán)境承載能力。

    勝于雄辯的事實(shí)證明，首都日益惡化的交通擁堵和空氣重度污染狀況已經(jīng)充分地印證了第二種觀點(diǎn)的正確論斷，第一種觀點(diǎn)的昭然謬誤，這種有悖于科學(xué)發(fā)展觀的城鎮(zhèn)化不要也罷。眾所周知，尤其是在住房、社會保障和福利方面，絕大多數(shù)農(nóng)民工更是無法融入首都的城市生活，往往導(dǎo)致“被城鎮(zhèn)化”，造成城鎮(zhèn)化率虛高的假相。

    縱觀世界工程機(jī)械50強(qiáng)企業(yè)，把總部和工廠設(shè)在首都的企業(yè)占少數(shù)(見附表)。以全球工程機(jī)械老大——美國卡特彼勒公司為例，她的總部并不在華盛頓，而是在伊利諾州中部的皮奧里亞市，是一個(gè)人口不足40萬的中型城市，卡特彼勒就是坐鎮(zhèn)這里，把事業(yè)做到全球稱霸業(yè)界。或許沾了卡特彼勒的光兒，過去60年來，皮奧里亞市曾經(jīng)三次上了“全美模范城市”榜(每年選出10個(gè))。因?yàn)槠W里亞市的公園設(shè)施，圖書館的設(shè)備與使用度，學(xué)校教育水平，文藝活動(dòng)與宗教生活，公民對社區(qū)事務(wù)的參與度，就業(yè)機(jī)會與人均生活水平，醫(yī)療設(shè)施水平，環(huán)保意識，等等都很不錯(cuò)。

    再如，排名第五的德國利勃海爾公司也是歐洲工業(yè)的驕傲，在全球16個(gè)國家(含德國)設(shè)有工廠，其設(shè)在德國本土的十多個(gè)工廠分布在11個(gè)毗鄰國境線上的小城鎮(zhèn)上，但這絲毫沒有動(dòng)搖其在業(yè)界的翹楚地位。

而回過頭看看我國大都市、大城市的工程機(jī)械企業(yè)“生活”如何?

    始創(chuàng)于1959年的上海彭浦機(jī)器廠有限責(zé)任公司和始建于1946年的上海華東建筑機(jī)械廠有限公司，都曾經(jīng)是我國工程機(jī)械的骨干生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)今分別被濟(jì)寧的山推工程機(jī)械股份有限公司和長沙的中聯(lián)重科遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越，逐漸被市場邊緣化。

    1958年制造出中國第一臺履帶式推土機(jī)、1993年在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)銷售推土機(jī)超萬臺的天津建筑機(jī)械廠，與始建于1905年、以平地機(jī)著稱業(yè)內(nèi)的鼎盛重工機(jī)械有限公司(前身是鼎盛天工工程機(jī)械股份有限公司)，目前的主營業(yè)務(wù)均失去了比較優(yōu)勢。

    而首都北京的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)更是一盤散沙，沒有形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，京城重工、三一重機(jī)、福田雷薩、南車時(shí)代、北京永茂、北京加隆等企業(yè)各自為戰(zhàn)。

    上述這些大都市大城市的資源承載能力都極為有限，甚至過載，所以這些重工企業(yè)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的負(fù)面效應(yīng)要大于正面效應(yīng)，只會給城市的交通添堵、給城市的環(huán)保添亂和消耗工業(yè)資源及能源。

    在工程機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)(包括主機(jī)和上游配套件)上，可吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要是生產(chǎn)一線工人，比如鑄造、機(jī)床操作、組裝、熱處理、焊接、噴漆等工種。若在中小城市和縣城的工程機(jī)械企業(yè)工作，就會比在一線城市工作更容易融入城鎮(zhèn)和生活幸福。

    其次從工程機(jī)械工業(yè)的流通和應(yīng)用環(huán)節(jié)上，要為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

    跟大眾商品一樣，工程機(jī)械從制造商到終端用戶的手中也需要一個(gè)流通渠道。目前，工程機(jī)械的銷售模式已經(jīng)從自營銷售走向代理制或者二者兼顧，對于流向市場量大面廣的機(jī)種基本是采用代理制。代理制可充分發(fā)揮目標(biāo)市場的本地人力資源優(yōu)勢，代理商成為協(xié)助制造商開發(fā)市場和管理市場的戰(zhàn)略合作伙伴。

    現(xiàn)階段，頗具規(guī)模實(shí)力的工程機(jī)械制造商一般都擁有比較完善的國內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)，而代理商便是其營銷網(wǎng)絡(luò)中重要的棋子。代理商在招募銷售員時(shí)也會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，尤其是對那些來自農(nóng)村的公關(guān)能力強(qiáng)、能吃苦、對報(bào)酬要求相對不高的銷售員更加青睞。

    工程機(jī)械的應(yīng)用環(huán)節(jié)作為產(chǎn)業(yè)的終端市場，吸納農(nóng)民工就業(yè)的潛力更是不可忽視。隨著工程施工企業(yè)的設(shè)備采購管理觀念的轉(zhuǎn)變，隨著社會租賃業(yè)的蓬勃發(fā)展，工程機(jī)械(特別是通用型的)的消費(fèi)主體逐漸從施工方和官方業(yè)主方向個(gè)體戶和私營業(yè)主轉(zhuǎn)變，從而為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)或就業(yè)提供了更多機(jī)會。被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“挖掘機(jī)之都”的江西廣豐縣，就是一個(gè)靠工程機(jī)械租賃形成地方產(chǎn)業(yè)特色的鮮活實(shí)例。

    廣豐縣總?cè)丝?2.1萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口11.3萬人。廣豐縣并不產(chǎn)挖掘機(jī)，而是靠用挖掘機(jī)而獲得的“挖掘機(jī)之都”大號的。該縣挖掘機(jī)保有量高峰時(shí)約6萬臺，占全國的的十分之一，全省的80%以上，從業(yè)人數(shù)逾10萬人，年租賃收入達(dá)100億元。上世紀(jì)90年代初，廣豐縣五都鎮(zhèn)花棚村一位叫項(xiàng)達(dá)昌的村民，在外打工時(shí)看到了挖掘機(jī)施工有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)前景，就與村里人合伙買了第一臺二手挖掘機(jī)，同時(shí)帶了一幫家鄉(xiāng)人到上海開始承攬土石方工程，由此掘得了廣豐挖掘機(jī)勞務(wù)創(chuàng)業(yè)史上“第一桶金”。

    雖然廣豐縣只是個(gè)案，但實(shí)際上，近些年來工程機(jī)械的終端市場的確分流了不少農(nóng)村勞動(dòng)力，且不論以投資賺錢為目的的個(gè)體車主和私營租賃企業(yè)老板，單以打工為目的的工程機(jī)械操作手而言，就創(chuàng)造了不少就業(yè)機(jī)會。不算出口的銷量，現(xiàn)在工程機(jī)械主要機(jī)種的國內(nèi)銷量每年就達(dá)數(shù)十萬臺之巨，按照每臺配備一名操作手計(jì)算，就會解決數(shù)十萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，這其中當(dāng)然會包括一定數(shù)量的農(nóng)民子弟。

    對于人口數(shù)量占世界第一的中國，新型城鎮(zhèn)化著實(shí)是一項(xiàng)極其龐大復(fù)雜的系統(tǒng)社會工程，如何能實(shí)現(xiàn)“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”?，的確是對執(zhí)政黨和政府一大考驗(yàn)。

    十八大報(bào)告明確提出：堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

    相信可以預(yù)見的中國未來城鎮(zhèn)化，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)和“兩型”社會的引導(dǎo)下，不再是鋼筋水泥式的呆板蹩腳“城市化”，而是更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、功能齊全、凸顯人性化的信息化城市、智能化城市和宜居美麗城市。