今年是“十三五”開(kāi)局之年。俗話說(shuō)，萬(wàn)事開(kāi)頭難。確保“十三五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步，應(yīng)當(dāng)關(guān)注并著力解決以下4個(gè)問(wèn)題。
一是防止舊模式的慣性干擾開(kāi)局的利好因素。今年，各地各部門(mén)都強(qiáng)調(diào)要貫徹中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，為“十三五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步。隨著“十三五”規(guī)劃《綱要》的貫徹落實(shí)，我國(guó)的發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步釋放，各地的發(fā)展空間將進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的引領(lǐng)作用，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)邁向中高端和發(fā)展新業(yè)態(tài)，都會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)布局、投資拉動(dòng)和項(xiàng)目落地等新機(jī)遇。但也要清醒地看到，舊的發(fā)展理念、思維定勢(shì)和行為方式并未徹底改變，一些地方仍存在不適應(yīng)改革新形勢(shì)、跟不上改革步伐的情況。在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，中央和地方、部門(mén)和部門(mén)之間改革步調(diào)不協(xié)調(diào)、不對(duì)接的矛盾時(shí)有發(fā)生，政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織之間的關(guān)系仍待理順。在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，投資過(guò)熱的問(wèn)題不易發(fā)生，但是地方上重速度輕質(zhì)量、重發(fā)展輕改革的舊模式的慣性仍然存在，需要下氣力扭轉(zhuǎn)。
二是兼顧好短期調(diào)控目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格穩(wěn)定、就業(yè)增加和國(guó)際收支基本平衡的四大年度目標(biāo)完成得不錯(cuò)。積極的變化是經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但價(jià)格水平明顯低于預(yù)期，新增就業(yè)高出預(yù)期目標(biāo)30%—40%，國(guó)際收支雙順差的失衡狀況也大大緩解。今后5年，這四大年度目標(biāo)應(yīng)不難實(shí)現(xiàn)：只要經(jīng)濟(jì)增速保持年均6.5%以上，即可完成到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民收入翻番的宏偉目標(biāo)；由于服務(wù)業(yè)十分活躍， 上游漲價(jià)壓力小，高就業(yè)和低物價(jià)的良好態(tài)勢(shì)可望保持；人民幣匯率更加靈活，內(nèi)外需關(guān)系趨向協(xié)調(diào)，國(guó)際收支也可望保持基本平衡。因此，在兼顧好短期調(diào)控目標(biāo)的同時(shí)，當(dāng)前更應(yīng)關(guān)注中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，特別是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和發(fā)展成果共享等要求的指標(biāo)，比如投資效率和企業(yè)效率提高的程度，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的貢獻(xiàn)，居民消費(fèi)率和城鎮(zhèn)戶籍人口上升的比重，基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)收入差距縮小的趨勢(shì)，資源環(huán)境約束性指標(biāo)的完成進(jìn)度等。這些目標(biāo)容易受到短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的干擾，只有在年度經(jīng)濟(jì)工作中常抓不懈，才能在5年后交出滿意答卷。
三是協(xié)調(diào)好需求管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在下行壓力，同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀，年度宏觀調(diào)控仍需運(yùn)用好需求管理政策，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，相機(jī)抉擇，松緊適度，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和出口的支撐作用。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分要緊，這一改革重在激發(fā)企業(yè)活力，創(chuàng)造新市場(chǎng)和新供給，增強(qiáng)供給適應(yīng)性。但要看到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用通常在中長(zhǎng)期顯現(xiàn)，并不能替代需求管理。因而，既不能只強(qiáng)調(diào)供給而忽視需求，也不能只強(qiáng)調(diào)需求而忽視供給，必須協(xié)調(diào)好需求管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，并通過(guò)結(jié)構(gòu)性新政策（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）來(lái)抑制舊需求、釋放新需求，穩(wěn)定并提高消費(fèi)貢獻(xiàn)，培育需求面的新動(dòng)力。
四是增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，防范創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)迫切需要解決的問(wèn)題是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。但是，產(chǎn)權(quán)界定不清，創(chuàng)新收益分配不合理，研發(fā)脫離市場(chǎng)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，綜合成本上升、制造業(yè)利潤(rùn)過(guò)薄等，使企業(yè)缺乏主動(dòng)創(chuàng)新或采用創(chuàng)新成果的動(dòng)力。而產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)多又使有意創(chuàng)新的企業(yè)和機(jī)構(gòu)找不到技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化市場(chǎng)。因此，應(yīng)著重保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓他們更多地分享創(chuàng)新收益。加強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，讓技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新更加符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。完善創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的防范化解機(jī)制，尤其對(duì)年輕人創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)新面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及新一代移動(dòng)通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)金融帶來(lái)的新型風(fēng)險(xiǎn)，更需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示和防范。
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